Как составить перечень товаров работ услуг закупки которых осуществляются у смп по 223 фз

Что такое перечень товаров, работ, услуг для закупки у СМП

Согласно ч. 5 ст. 3 223-ФЗ, участником закупочных процедур по 223-ФЗ выступает любое юридическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. Положение об особенностях участия в закупках СМ и СП утверждено ПП РФ № 1352 от 11.12.2014: годовой объем заказов, которые заказчик проводит с СМП, составляет не менее 25% от СГОЗ, а 20% от этого объема договоров надо заключить по результатам процедур, к участию которых допускают только СМСП (п. 5 положения).

В положении о закупках у СМСП разъясняется, должен ли заказчик размещать в ЕИС перечень товаров, работ, услуг, закупаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства, — да, это обязательное условие. Чтобы заказчик смог приобретать необходимые товары, работы и услуги у субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых, надо сформировать, утвердить и разместить в Единой информационной системе реестр ТРУ, которые необходимо заказывать у таких участников торгов (п. 8, 10 положения). Если такой реестр в организации отсутствует, то заказчик лишается возможности закупать ТРУ у субъектов малого предпринимательства. Размещение реестра товаров для СМП — это прямая обязанность организации-заказчика.

Организация-заказчик формирует такой реестр самостоятельно, исходя из своих потребностей. Перечень составляется на основании действующего классификатора ОКДП2. В него необходимо включить и наименование закупаемой продукции, и присвоенный ей в соответствии с классификатором кодовый номер (п. 9 положения). Никаких ограничений по содержанию перечня не установлено (письмо Минфина № 24-04-08/22435 от 23.03.2020).

Так выглядит перечень ТРУ, закупаемых у СМП по 223-ФЗ, в 2023 году:

Согласно нормам ПП РФ № 1352, заказчик вправе вносить изменения в реестр товаров СМП. Регламент проведения таких изменений необходимо прописать в положении о закупках организации. Если в реестр ТРУ внесли изменения, заказчик утверждает его и повторно размещает в ЕИС.

Как разместить перечень для СМП в ЕИС

Список товаров, которые заказчик планирует закупать у СМСП и самозанятых, обязательно размещается в Единой информационной системе и на официальном сайте заказчика (п. 10 положения).

Инструкция, как создать перечень закупок у СМП по 223-ФЗ заказчику.

Заходим на главную страницу ЕИС и переходим в личный кабинет заказчика по 223-ФЗ. Затем — на вкладку «Реестр перечней товаров, работ, услуг». Выбираем действие «Создать перечень».

Сведения о заказчике заполняются автоматически. Оформляем раздел «Перечень ТРУ», заполнив таблицу кодами ОКПД2 для закупки ТРУ у субъектов МСП и самозанятых. Все значения выбираем из открывающегося справочника.

Аналогичным образом заполняется каждая строка таблицы. Вносим все позиции из списка и прикрепляем скан бумажной версии документа или файл, подписанный электронной подписью. Переходим в блок «Документы», нажимаем кнопку «Обзор», выбираем нужный файл и выполняем действие «Прикрепить».

Сохраняем и публикуем список товаров для закупок у малого бизнеса и самозанятых.

А чтобы просмотреть опубликованные перечни, необходимо выйти на главную страницу ЕИС, перейти во вкладку «Все разделы» и выбрать «Перечни товаров, работ, услуг (223-ФЗ)» в разделе «Дополнительная информация».

Порядок проведения закупок в соответствии с перечнем для СМП

Чтобы проводить заказы по 223-ФЗ, в том числе и у МСП и самозанятых, заказчик размещает в ЕИС положение о закупках. А для закупок у СМ и СП необходимо опубликовать реестр товаров, работ, услуг, закупаемых у субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых (п. 8 положения). Кроме того, понадобится и план закупок по 223-ФЗ: если в плане закупки товаров, работ, услуг в разделе о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют позиции на второй, третий года, это не критично. План заказов по закону № 223 часто составляют только на один финансовый год — текущий.

Если разместили реестр, то при заказах ТРУ из вашего списка рассматриваются заявки только тех участников, которые относятся к СМСП и самозанятым. Заявки от других участников к рассмотрению не принимаются.

То есть предоставить преференции малому бизнесу и самозанятым вы сможете, только если опубликовали реестр и закупаете товары, работы и услуги по ОКПД2, которые есть в этом реестре. В остальных случаях заказчик не вправе ограничивать количество потенциальных участников торгов. Это подтверждается как 223-ФЗ, так и ПП РФ № 1352.

Отметим, что отдельный перечень закупок, которые можно проводить не среди СМП, не составляется. Допускается ряд исключений из реестра для СМСП и самозанятых. Если в списке присутствуют ТРУ, объединяющие несколько позиций ОКДП2, и заказчик не все из них планирует закупить у малого бизнеса, оформите в перечне сноску и укажите те позиции, которые исключаете из списка товаров, работ и услуг.

Существует ряд случаев, для которых при закупке ТРУ из перечня после окончания срока приема заявок заключают контракт не с СМСП (п. 21 положения):

• если по итогам процедуры СМ и СП не подали ни одной заявки на участие в тендере;
• если все заявки, поданные субъектами МСП, отозваны либо признаны не соответствующими требованиям закупочной документации;
• если субъекты МСП подали лишь одну заявку, и она признана не соответствующей требованиям ЗД;
• если заказчик, опираясь на положение о закупках, принял решение об отказе от контракта.

С 2022 года закупки у СМСП с учетом требований Постановления Правительства № 1352 должны будут осуществлять все заказчики по 223-ФЗ (за исключением тех, кто сам является субъектом малого и среднего предпринимательства). Соответственно, таким заказчикам необходимо утвердить перечень товаров, работ и услуг, приобретаемых у СМСП (далее — Перечень).

📌Данный перечень товаров, работ, услуг составляется на основании ОКПД2 в зависимости от потребностей Заказчика в определенных товарах, работах и услугах и включает в себя наименование товаров, работ, услуг, в соответствии с которым Заказчик обязан проводить закупки и заключать договоры с субъектами малого и среднего предпринимательства.

➡️Обратите внимание, в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 — 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:
00- класс
00.0- подкласс
00.00 — группа
00.00.0 — подгруппа
00.00.00 — вид
00.00.00.00 — категория
00.00.00.000 – подкатегория, т.е. если в перечень товаров, работ, услуг Вы включаете ОКПД 2 по классу, значит все последующие коды включены в перечень. Также в случае, если код включен в перечень, то проводить закупку заказчик имеет право только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

‼Утвержденный Перечень необходимо разместить в ЕИС и на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до момента осуществления закупок у таких субъектов.

🟢В соответствии с данными изменениями, специалисты OTC-Consult помогут вам проанализировать и скорректировать Перечень товаров, работ, услуг, приобретаемых у СМСП, исходя из вашей сферы деятельности и разместить в ЕИС!
Более подробно о условиях сотрудничества можно узнать у наших специалистов по тел. 📲8-800-500-8018 или оставить заявку на нашем сайте.

Нормативная база

Участвовать в тендерах по 223-ФЗ могут лица и компании с зарегистрированным правовым статусом: юридические лица, ИП, самозанятые. Особенности осуществления процедур для малого и среднего бизнеса изложены в Постановлении Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года.

Согласно данному НПА заказчики обязаны проводить в течение года не менее 25% процедур для СМП (от общего количества проводимых мероприятий в год). А не менее 20-ти % от этого объема договоров необходимо заключать по результатам закупок, в которых участвовать могут исключительно СМСП (п.5 Положения).

При закупках у представителей малого и среднего бизнеса заказчики обязаны выкладывать на сайт zakupki.gov.ru перечень закупаемых у этой категории поставщиков товаров, работ и услуг.

Для приобретения необходимой продукции или услуг у СМСП и самозанятых заказчик должен разработать, одобрить и опубликовать на сайте ЕИС реестр ТРУ (п.8 и 10 Положения). Без утвержденного реестра заказчик не сможет проводить процедуры у этой категории участников.

Закупающая организация самостоятельно разрабатывает реестр, ориентируясь на свои нужды. При описании позиций ТРУ используется классификатор ОКПД2. В перечень вносится и наименование товара и соответствующий ему номер по классификатору (п.9 Положения). По содержанию перечня ограничения отсутствуют, — об этом сообщается в Письме Минфина № 24-04-08/22435 от 23 марта.2020 года.

Постановление № 1352 разрешает заказчикам вносить коррективы в список товаров СМП, если заранее прописать такую возможность в Положении о закупке. После добавления изменений в реестр ТРУ, заказчику необходимо их утвердить и снова опубликовать на сайте Единой информационной системы.

Размещение перечня для СМП в ЕИС

Таблица с наименованиями закупаемой у представителей малого и среднего бизнеса продукции обязательно выкладывается в ЕИС, а также дублируется на официальном сайте закупающей организации (п.10 Положения).

Перед публикацией в ЕИС необходимо оформить Приказ об утверждении перечня товаров СМП и указать в нем информацию из ОКПД2: наименование продукции, код по классификатору:

Затем документ выкладывается в ЕИС и на сайт заказчика.

Примечание: Если предмет контракта – товар из реестра, а НМЦ контракта не превышает 200 млн. ₽, то проводить процедуру для малого бизнеса – это обязанность закупающей организации. Если стоимость от 200 млн. до 800 млн. ₽, то проводить или не проводить процедуру для этой категории участников – заказчик решает на свое усмотрение.

Алгоритм действий по формированию списка закупок у СМП по 223-ФЗ

Шаг 1. Откройте сайт zakupki.gov.ru и зайдите в ЛК (профиль заказчика по 223-ФЗ).

Шаг 2. В разделе «Реестр перечней товаров, работ, услуг» нажмите «Создать перечень».

Система автоматически подгрузит информацию о заказчике.

Шаг 3. Заполните раздел «Перечень ТРУ». Укажите необходимые коды из ОКПД2 для закупки ТРУ у малого и среднего бизнеса и самозанятых.

Шаг 4. Те же самые действия выполняются при заполнении каждой строки таблицы. Добавляем все значения из перечня и крепим отсканированный вариант бумажного документа или подписанный ЭП файл.

Шаг 5. Открываем вкладку «Документы» и переходим по кнопке «Обзор». Указываем необходимый файл и нажимаем «Прикрепить».

Шаг 6. Нажимаем «Сохранить» и размещаем список товаров для закупок у СМСП.

Как посмотреть список в публичном доступе:

1. Возвращаемся на главную страницу Единой информационной системы.
2. Открываем «Все разделы» и нажимаем «Перечни товаров, работ, услуг (223-ФЗ)» в разделе «Дополнительная информация».

Как проводить закупки в соответствии с перечнем для СМП?

Для осуществления процедур по 223-ФЗ, включая и мероприятия для малого и среднего бизнеса и самозанятых, заказчик готовит Положение о закупке и публикует его в ЕИС. Дополнительно для заказов у СМСП необходимо разместить список ТРУ, которые будут приобретаться у этой категории участников (п.8 Положения).

Помимо этого необходимо учесть процедуру в плане закупок по 223-ФЗ. Если в плане закупки ТРУ в разделе о закупке у СМСП не указать мероприятия на последующие два года, то это не будет являться нарушением. В большинстве случаев заказчики по 223-ФЗ формируют план только на нынешний год.

Процедуры для малого и среднего предпринимательства проводятся только согласно утвержденным документам:

• Положение о закупке;
• план закупок;
• список товаров, работ и услуг.

При осуществлении заказа по списку ТРУ для СМСП к рассмотрению принимаются только те заявки, которые получены от этой категории участников. Остальные заявки возвращаются отправителям.

Иными словами, заказчик предоставляет преференции СМСП и самозанятым, только если разместил список ТРУ и закупает продукцию или услуги по ОКПД2, которые указаны в этом перечне. В остальных случаях закупающая организация не может препятствовать потенциальным участникам и ограничивать количество заявок, — об этом говорится и в Постановлении № 1352 и 223-ФЗ.

Если закупка планируется не для СМП, то в отдельном перечне товаров нет необходимости. Имеется несколько исключений из списка для малого и среднего бизнеса и самозанятых. Если в перечне указаны лоты, состоящие из нескольких позиций, и заказчик планирует приобрести у СМП только часть товаров, то в перечне указывается информационная сноска по пунктам, которые исключаются из данного перечня.

В п.21 Положения перечислены случаи, когда заказчик при проведении заказа ТРУ из списка может заключить контракт не с представителем СМСП:

• при проведении закупки для СМСП не поступило ни одной заявки;
• заявки, поступившие от СМСП были отозваны или отклонены по причине несоответствия требованиям тендерной документации;
• поступила только одна заявка от СМСП, которая не проходит по требованиям документации;
• заказчик решил отказаться от контракта, опираясь на Положение о закупке.

Резюме

Закупки для субъектов малого и среднего бизнеса необходимо проводить с учетом особенностей, изложенных в Постановлении Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года. В противном случае можете попасть на предписание от ФАС аннулировать сделку.

В п.2 ПП РФ № 1352 говорится, что если заказчик по 223-ФЗ сам относится к представителям СМСП, то он вправе не применять положения данного постановления. Также не руководствуются постановлением и заказчики по ч.2 ст.1 223-ФЗ.

Учитывайте ряд нововведений при подготовке годового отчета о заказах у субъектов СМСП по 223-ФЗ:

1. Для субъектов малого и среднего бизнеса должно проводиться не менее 25% от общего количества проводимых закупок в год. Не менее 20% от этого значения составляют договоры по результатам процедур, которые осуществлялись для этой категории участников.
2. Отчитываться о выполнении объема должны все заказчики по 223-ФЗ, кроме тех, кто относится к СМСП.