ИНФОРМАЦИОННАЯ ГРУППА
СИСТЕМА ДЛЯ МОНИТОРИНГА, АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ
ЗАКУПОК, ЗАКАЗЧИКОВ И ПОСТАВЩИКОВ
Количество заказчиков
18 156
С процедурными нарушениями
С процедурными нарушениями
74 %
Количество контрактов
24 029
1 кв.
2019
1 кв.
2019
1 кв.
2019
1 кв.
2019
1 кв.
2019
1 кв.
2019
1 кв.
2019
34 %
Доля публикаций с процедурными нарушениями
Объём контрактов
рынка
77 062 млн
С процедурными нарушениями
26 053 млн
Какие задачи решаем?
ВЫЯВИТЬ НАРУШЕНИЯ В ЗАКУПКАХ
ограничение конкуренции
картельный сговор
невыполнение установленных квот
НАЙТИ ЗАВЫШЕНИЕ ЦЕН
стоимость цены на товар за единицу
товары с ценами в предельном диапазоне
расширенный состав отчета по лекарствам
ОБНАРУЖИТЬ ПРИЗНАКИ АФФИЛИРОВАННОСТИ
совпадение контактных данных
отказ от конкурентной борьбы
переход на поиск связей в СПАРК
ПРОВЕРИТЬ ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА
по предмету и объему поставки
выявить концентрацию поставок на заказчике
причины, сроки, объемы расторжений
взыскание или уплата штрафов
ОЦЕНИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКУПОК
конкуренцию в разрезе товарных рынков
объем несостоявшихся закупок
контракты, заключенные напрямую
Примеры системы
Индикаторы — «проблемные» зоны заказчика
Более 80-ти индикаторов контроля
Штрафы по договорам и расторжения у компании
Контроль нацпроектов
Контроль закупок у субъектов МСП
Контроль сроков исполнения контрактов
Готовые показатели эффективности закупок
Цены на товары, работы и услуги за единицу
44-ФЗ
Орган контроля
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ
Субъект контроля
Комиссия по осуществлению закупок
Лицо, подавшее жалобу
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОТКРЫТЫЕ СИСТЕМЫ»
Дополнительная информация
Извещение
Поставка интерактивных панелей
Идентификационный код закупки (ИКЗ)
232771207372477430100100030010000244
44-ФЗ
Орган контроля
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ
Субъект контроля
Заказчик
Лицо, подавшее жалобу
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРИБОЙ»
Дополнительная информация
Извещение
Поставка солнцезащитных систем для окон
Идентификационный код закупки (ИКЗ)
232772603323177260100100180010000244
44-ФЗ
Орган контроля
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Субъект контроля
Комиссия по осуществлению закупок
Лицо, подавшее жалобу
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДАБЛ Ю МОСКОУ ПРИНТ»
Дополнительная информация
Извещение
Оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции СФР
Идентификационный код закупки (ИКЗ)
231770601611877060100100620020000244
44-ФЗ
Орган контроля
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Субъект контроля
Комиссия по осуществлению закупок
Лицо, подавшее жалобу
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОНТРАКТ СЗФО»
Дополнительная информация
Извещение
Поставка источников бесперебойного питания для ремонта (модернизации) комплектов телекоммуникационных шкафов и ИБП для нужд УМВД России по Ярославской области в рамках государственного оборонного заказа
Идентификационный код закупки (ИКЗ)
231760401604576040100100000112620214
44-ФЗ
Орган контроля
КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Субъект контроля
Должностное лицо контрактной службы
Лицо, подавшее жалобу
РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ОТРАСЛЕВОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ ЦЕНТР РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОХРАННЫХ СТРУКТУР » В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Дополнительная информация
Извещение
Оказание услуг по охране объектов силами охранных предприятий
Идентификационный код закупки (ИКЗ)
232540318369154030100100920018010244
44-ФЗ
Орган контроля
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
Субъект контроля
Комиссия по осуществлению закупок
Лицо, подавшее жалобу
ГАРДАШХАНЛЫ ЭЛЬМАДДИН МАМЕДХАН ОГЛЫ
Дополнительная информация
Извещение
Комплексная поставка продуктов питания
Идентификационный код закупки (ИКЗ)
232470402289747040100100040010000244
44-ФЗ
Орган контроля
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Субъект контроля
Комиссия по осуществлению закупок
Лицо, подавшее жалобу
ОЗЕРИН АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ
Дополнительная информация
Извещение
Поставка ламп светодиодных для нужд районных, гарнизонных военных судов Астраханской области
Идентификационный код закупки (ИКЗ)
231301702466130150100100860012740244
44-ФЗ
Орган контроля
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Субъект контроля
Уполномоченный орган
Лицо, подавшее жалобу
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПОРТИВНЫЕ ПЛОЩАДКИ»
Дополнительная информация
Извещение
Выполнение работ по подготовке основания, приобретению и установке футбольного поля (мини-стадиона)
Идентификационный код закупки (ИКЗ)
233503700101750370100100600014299244
44-ФЗ
Орган контроля
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
Субъект контроля
Уполномоченный орган
Заказчик
Лицо, подавшее жалобу
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИМАЗ»
Дополнительная информация
Извещение
Поставка транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог (Этап 4)
Идентификационный код закупки (ИКЗ)
232782001667478110100100580012910244
44-ФЗ
Орган контроля
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
Субъект контроля
Уполномоченный орган
Заказчик
Лицо, подавшее жалобу
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИМАЗ»
Дополнительная информация
Извещение
Поставка транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог (Этап 5)
Идентификационный код закупки (ИКЗ)
232782001667478110100100590012910244
- Главная
- Тендер
Как найти решение ФАС по жалобе: пошаговая инструкция
База решений ФАС России — это онлайн-ресурс, в котором содержатся результаты рассмотрения споров, проведения плановых и внеплановых проверок и других обращений в федеральную антимонопольную службу.
Для чего ищут
На первый взгляд кажется, что пользоваться база решений УФАС поставщику необходимо только при подаче жалобы и отслеживании результата по ней. Однако, этот каталог использую и в таких ситуациях:
- Аналитика заказчика. Перед участием в торгах поставщику следует ознакомиться с историей закупок, проводимых конкретным заказчиком. Насколько «проблемны» проводимые им торги. Если большинство заказов проходят с разбирательствами в ФАС, то следует взвесить все плюсы и минусы участия в закупках этого госзаказчика.
- Мониторинг аналогичных разбирательств. Прежде чем направить жалобу, участнику целесообразно ознакомиться с текстами заключений, вынесенных по аналогичным проблемным ситуациям. Поставщику легче аргументировать позицию, предоставить доказательную базу со ссылками на нормативные правовые акты и, что немаловажно, сослаться на аналогичные документы. Сведения предоставляют не только по делам управлений антимонопольной службы конкретного округа, но и любого иного региона.
- Поиск конкретных документов. Ну и основная функция решения ФАС по жалобам 44-ФЗ — это поиск заключений заинтересованных участников процесса. Все привлеченные к процессу разбирательства лица вправе ознакомиться с результатами проверки.
Если заключение не удовлетворяет требованиям поставщика, он обжалует решения ФАС в судебном порядке.
Как найти на сайте Федеральной антимонопольной службы
1. Зайдите на главную страницу официального сайта фас гов ру и перейдите в раздел «База решений».
2. Используйте поиск по ключевым словам.
3. Используйте расширенный поиск для более предметного отбора.
4. Используйте базы на официальных сайтах ФАС России в регионах. Вот пример.
Как найти в ЕИС
Вот инструкция, как найти решения антимонопольной службы России в единой информационной системе:
1. Заходим во вкладку «Все разделы» на главной странице.
2. Находим раздел «Контроль и аудит» и кликаем на подраздел «Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний».
3. Отбираем решение федеральной антимонопольной службы по таким параметрам: статус, содержание, субъект жалобы, орган контроля, данные участника, дата поступления документа и др. Чаще всего вводят данные заказчика, на кого подана жалоба, или же сведения поставщика, кто подал заявление для проверки.
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Материалы, которые могут вас заинтересовать
Самые частые нарушения
По сравнению с 2018-м в прошлом году увеличилось количество жалоб на нарушения в госзакупках. Рост составил 4%, а число таких обращений в ФАС достигло 87 064. Из них ведомство признало обоснованными 44% заявлений.
Чаще всего встречается, что условия закупки формируют под определенного поставщика, говорит Мария Кобаненко, советник практики антимонопольного права
Федеральный рейтинг.
группа
АПК и сельское хозяйство
группа
Антимонопольное право (включая споры)
группа
Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры)
группа
Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market)
группа
Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры)
группа
Комплаенс
группа
Международный арбитраж
группа
Морское право
группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции
группа
Рынки капиталов
группа
Санкционное право
группа
Семейное и наследственное право
группа
Страховое право
группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)
группа
Уголовное право
группа
Фармацевтика и здравоохранение
группа
Экологическое право
группа
Банкротство (реструктуризация и консалтинг)
группа
Банкротство (споры high market)
группа
ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование
группа
ГЧП/Инфраструктурные проекты
группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)
группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market)
группа
Международные судебные разбирательства
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры)
группа
Недвижимость, земля, строительство
группа
Природные ресурсы/Энергетика
группа
Ритейл, FMCG, общественное питание
группа
Транспортное право
группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)
группа
Финансовое/Банковское право
группа
Цифровая экономика
группа
Частный капитал
группа
Интеллектуальная собственность (Регистрация)
1место
По выручке
1место
По количеству юристов
3место
По выручке на юриста
Профайл компании
. Для этого заказчик может прямо указать в тексте технической документации на конкретное наименование продукции, которая ему необходима, объясняет Вацлав Макарский, партнёр
Федеральный рейтинг.
. Еще один вариант – требования составляют таким образом, что под них подходит товар только одного производителя.
Другое типичное нарушение – «укрупнение» лотов. В один заказ необоснованно включают сразу несколько товаров, работ и услуг, которые не связаны между собой. Незаконно отсекаются потенциальные участники, которые не могут одновременно поставить все предметы закупки, говорит Макарский. По его словам, подобные нарушения часто встречаются в строительной сфере. В рамках одного лота могут заказать и строительство здания, и отделку его помещений. Суды подчеркивают, что «нельзя ограничивать конкуренцию и включать в состав одного лота объекты, которые технологически и функционально не связаны» (дело № А56-19146/2019). Бывают и более «экзотичные» ситуации, когда заказчик объединил в рамках одного лота услуги по организации питания и работы по выполнению косметического ремонта в помещениях, в которых предполагалось оказание услуг по питанию (дело № А40-113614/2019). Суды согласились с антимонопольным органом, что это нарушение.
Еще один нечестный прием – установить завышенные требования к участникам тендера. Например, учебное заведение при выборе клининговой компании указало конкретную модель уборочной машины. Участники, обладающие этим аппаратом, получили преимущество, хотя у соперников могла быть техника еще лучше, замечает Ксения Подгузова из
Федеральный рейтинг.
группа
ГЧП/Инфраструктурные проекты
группа
Недвижимость, земля, строительство
группа
Природные ресурсы/Энергетика
группа
Транспортное право
группа
Экологическое право
группа
Антимонопольное право (включая споры)
группа
Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market)
группа
Банкротство (споры high market)
группа
Комплаенс
группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market)
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)
группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции
группа
Санкционное право
группа
Страховое право
Профайл компании
. Антимонопольный орган признал, что заказчик установил избыточный показатель, который не соответствует целям законодательства о закупках (решение Калужского УФАС России № 040/07/3-1148/2019 от 2 декабря 2019 года).
Не менее часто пропускаются сроки размещения сведений о закупке и об изменении ее статуса. Такое нарушение нельзя назвать серьезным, но оно встречается часто и напрямую влияет на информированность участников закупки, замечает старший юрист практики антимонопольного права
Федеральный рейтинг.
группа
Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market)
группа
Банкротство (реструктуризация и консалтинг)
группа
Банкротство (споры high market)
группа
ГЧП/Инфраструктурные проекты
группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market)
группа
Антимонопольное право (включая споры)
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры)
группа
Недвижимость, земля, строительство
группа
Семейное и наследственное право
группа
Цифровая экономика
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)
группа
Санкционное право
группа
Уголовное право
Профайл компании
Виктор Фадеев. Но на практике сложно привлечь к ответственности за подобное несоблюдение правил. В деле № А83-16173/2018 заявителю для этого пришлось пройти для этого три инстанции.
Страдают исполнители и от задержек по оплате работ, добавляет Фадеев. Как правило, сроки платежей срываются по двум причинам: 1) на счет заказчика не перевели деньги из бюджета; 2) у заказчика есть немного средств, которые в первую очередь тратятся на другие нужды. Например, выплачиваются долги работникам.
Среди самых частых нарушений – требования, которые ограничивают число участников закупки. Например, избыточные характеристики товара, укрупнение предмета контракта, включение в одну закупку товаров, работ или услуг, которые не связаны технологически и функционально, а также требования об описании в заявке характеристик товаров, которые отвечают требованиям документации, но противоречат требованиям стандартов.
Проблемы закупки у единственного поставщика
Закупка у единственного поставщика изначально задумывалась как исключение из общего правила, рассказывает Подгузова. В ней есть смысл, когда на рынке нет конкуренции. Например, требуются услуги естественных монополий или нужно арендовать или купить определенное здание. Подобные тендеры целесообразны, чтобы удовлетворить срочные потребности. Речь идет об аварийных или чрезвычайных ситуациях. Другие подходящие случаи – если проведение конкурентной закупки не смогло вызвать интерес у потенциальных участников или нужный товар стоит недорого.
По закону (№ 44-ФЗ) есть широкий перечень оснований (более 50) для закупки товаров или услуг у единственного поставщика. Подход законодателя в том, что такой вариант стоит использовать, если он будет выгоднее конкурентного способа, поясняет Фадеев. С коммерческими тендерами (№ 223-ФЗ) другая ситуация. Там заказчики могут в своих положениях предусмотреть случаи, когда необходим единственный поставщик, учитывая специфику своей работы.
Закупка у единственного поставщика – это всегда игра на грани фола. Как правило, заказчик должен ее обосновать. Часто это либо срочность закупки, либо уникальность товара, работ или услуг. Но на практике такие закупки могут быть вынужденной мерой из-за несовершенства закупочных процедур, часто не позволяющих выбрать качественного исполнителя.
Алексей Костоваров, партнер
Федеральный рейтинг.
группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market)
группа
ГЧП/Инфраструктурные проекты
группа
Рынки капиталов
группа
Транспортное право
группа
Финансовое/Банковское право
группа
Антимонопольное право (включая споры)
группа
Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market)
группа
Банкротство (споры high market)
группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)
группа
Природные ресурсы/Энергетика
группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)
группа
Цифровая экономика
группа
Частный капитал
группа
Недвижимость, земля, строительство
По закону годовой объем таких госзакупок у учреждения не должен превышать 2 млн руб. или 5% совокупного годового объема тендеров заказчика (не более 50 млн руб.). Но порой предприятия дробят один лот на несколько контрактов с небольшой стоимостью, чтобы обойти закон, говорит Фадеев. Другая схема – когда товар покупают по частям вместо закупки одной единицы.
Претензии к подрядчикам
Нарушения среди подрядчиков обычно встречаются уже во время исполнения договора. «Это нарушение сроков, некачественные поставки, уклонение от исполнения контракта, – перечисляет Костоваров. – Но они встречаются все реже, ведь никто не хочет попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Чаще встречаются нарушения, вызванные объективными обстоятельствами либо даже поведением самого заказчика».
Но недобросовестное поведение встречается и при проведении закупки. Оно выражается в сговоре отдельных подрядчиков, которые хотят повлиять на результаты конкурентных процедур, отмечает Фадеев: «Такой сговор может иметь признаки антиконкурентных соглашений. Например, картеля». При этом в них принимают участие госорганы и их работники, указывает в своем докладе ФАС. За 2019 год антимонопольщики возбудили 320 дел о заключении антиконкурентных соглашений с участием органов власти – это на 6% больше, чем в позапрошлом году.
И в практике ФАС, которую поддерживают и арбитражные суды, четко прослеживается политика по пресечению сговора участников закупок, констатирует Фадеев. При этом антимонопольное ведомство активно использует косвенные доказательства, чтобы подтвердить наличие сговора и взаимной заинтересованности участников торгов.
- компании осуществляют однородные виды деятельности и являются конкурентами;
- компании зарегистрированы по одному и тому же адресу;
- подача заявок и участие в аукционах с одного IP-адреса;
- промежуток подачи ценовых предложений составлял 1–2 минуты;
- содержание и форма заполнения первых частей заявок идентичны, автор файла – одно и то же лицо.
Источник: Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 февраля 2018 года по делу № А69-511/2017.
Из своей практики за прошлый год ФАС среди самых интересных дел выделяет разбирательства по поводу антиконкурентных соглашений. Первое из них касалось картельного сговора, который выявили на торгах по строительству школ и детских садов в Дагестане. Антимонопольная служба, внепланово проверяя заказчика работ, организацию «Сейсмобезопасность», установила, что двое участников тендера – фирмы «ПОН» и «Дагстройсервис» – обладали устойчивыми финансовыми связями и использовали единую инфраструктуру при подаче заявок и ценовых предложений. Компании оштрафовали в общей сложности на 44,5 млн руб.
Другое резонансное дело прошлого года касалось нарушений на трех электронных открытых аукционах по поставке быстровозводимых модульных фельдшерско-акушерских пунктов. Общая цена контрактов составляла 250,8 млн руб. Несмотря на наличие у этих торгов победителей, которые существенно снизили начальную цену, Минздрав Тверской области отказался от подписания соглашений с ними. Вместо этого ведомство организовало повторные торги, что привело к заключению контракта по более высокой стоимости.
Надзорный орган обнаружил еще один картель с участием компаний «Детский рядъ», «Энфа Трэйд» и «Альбатрос», которые участвовали в 26-ти закупках по поставке продуктов детского питания в госучреждения Республики Саха (Якутия), Ульяновской области и Астраханской области. Общий доход участников этой схемы составил 658 млн руб.
Что изменить в закупочной сфере
Существующее законодательство о госзакупках остро нуждается в либерализации, уверен Фадеев. Об этом свидетельствует и то, что существенная часть нарушений здесь объясняется попытками обойти действующие нормы. Ведь они серьезно ограничивают свободу деятельности заказчиков, добавляет Подгузова. В ряде случаев законодателю стоит проявить более гибкий подход к регулированию, чтобы законодательство о закупках учитывало не только публичную цель защитить конкуренцию, но и интересы заказчиков купить наиболее качественный товар, уверена юрист.
Некоторые меры, которые упрощают жизнь заказчикам, уже вступили в силу в прошлом году.
Юристы предлагают, как можно дальше совершенствовать законодательство.Фадеев считает нужным отказаться от плана закупок, ведь он бесполезен: «На практике в него можно бесконечно вносить изменения». Еще одна инициатива – увеличить максимальную цену, при которой можно заключать контракты с единственным поставщиком. Существующее ограничение давно не отвечает потребностям рынка из-за падения курса рубля, утверждает Фадеев.
В то же время пандемия коронавируса уже подтолкнула законодателя к изменениям: в конце апреля 2020 года был подписан закон, который с 300 000 до 600 000 руб. увеличил порог закупки у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ.
Закупочное законодательство достаточно зарегулировано и постоянно дополняется новыми нормами. Думаю, искать решение проблемы в создании нового регулирования не стоит. Здесь важна функция регулятора, который должен создавать единообразие в подходах применения законодательства и наказывать действительно недобросовестных поставщиков, а не гнаться за количеством решений с обвинительным уклоном.
Алексей Костоваров
Кроме того, в систему госзакупок (№ 44-ФЗ) стоит включить конкурентные процедуры, которые доказали свою эффективность при проведении коммерческих тендеров, уверен Фадеев:
- заключение контракта с двумя победителями;
- запрос предложений;
- банковское сопровождение для всех категорий контрактов, а не только для контрактов в сфере строительства, как это происходит в настоящее время.
Также в 44-ФЗ необходимо изменить порядок уплаты авансовых платежей, считает эксперт. Сейчас законодательство предусматривает однократные авансы, которые по закону не могут превышать 30% от стоимости контракта. В результате в крупных строительных и инфраструктурных проектах исполнители вынуждены брать кредиты для финансирования своих расходов при исполнении контракта. Такая проблема могла бы решаться обязательным требованием о предоставлении банковской гарантии на возврат аванса, уверен эксперт.
Нет альтернатив и банковской гарантии как средству обеспечения закупочной заявки (не считая внесения денег). Это затратнее и сложнее, чем поручительство, замечает Никита Показанник из
Федеральный рейтинг.
группа
Антимонопольное право (включая споры)
группа
ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование
группа
Комплаенс
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры)
группа
Недвижимость, земля, строительство
группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)
группа
Цифровая экономика
группа
Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market)
группа
Банкротство (реструктуризация и консалтинг)
группа
Банкротство (споры mid market)
группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)
группа
Интеллектуальная собственность (Регистрация)
группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market)
группа
Природные ресурсы/Энергетика
группа
Семейное и наследственное право
группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)
группа
Фармацевтика и здравоохранение
группа
Финансовое/Банковское право
группа
Международный арбитраж
группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции
группа
Экологическое право
. Вместе с тем в юридическом мире сейчас есть тенденция «уравнивать» правовой статус банковской гарантии и поручительства, заключает эксперт. Одним словом, учитывая перечисленные предложения, надо стремиться обеспечить не конкуренцию (часто мнимую) любой ценой, а разумный баланс интересов заказчика, участников и бюджета, резюмирует Макарский. «Тогда нарушений станет меньше, а закупки будут проходить эффективнее».
В то же время уже в этом году ФАС планирует внедрить сразу несколько нововведений. Их перечислил Евраев:
– «Онлайн-согласие» на участие в строительных тендерах, которое внедрили год назад, планируют распространить на все виды закупок. Предпринимателям больше не придется заполнять многостраничные заявки, объясняет представитель ФАС: «Торги по таким закупкам теперь проводятся спустя всего четыре часа после окончания подачи заявок».
– Ввести универсальную предквалификацию участников торгов. Это повысит качество исполнения контракта и уменьшит число «профессиональных» жалобщиков в этой сфере.
– Внедрить рейтинг деловой репутации предпринимателей.
– Развивать электронные магазины для проведения коротких торговых сессий (с возможностью оперативного онлайн-обжалования).
– Разрешить предпринимателям оспаривать решения заказчиков, которые в одностороннем порядке расторгают госконтракты.
– Ввести административную ответственность за нарушения при закупках в коммерческих торгах по аналогии с той, которая существует в сфере госзакупок.
Содержание
- Заказчики не указывают дополнительные требования в закупках
- Пример: Решение Управления ФАС по Приморскому краю от 17.08.2021 № 025/06/64-1003/2021
- Заказчики устанавливают завышенные требования
- Пример: Решение Управления ФАС по Свердловской области от 15.06.2021 № 066/06/31-2147/2021
- Заказчики устанавливают неверные требования
- Пример: Решение Управления ФАС по Республике Татарстан от 13.08.2021 № 016/06/31-1456/2021
- Пример: Решение Управления ФАС по г. Москва от 15.07.2021 №077/06/106-12106/2021
- Рекомендации участникам закупок, которые работают с постановлением № 99
Летом 2021-го в региональные отделения ФАС России поступило большое число жалоб. Их анализ выявил интересный факт: одна из самых распространённых тем обращений – неверная работа с доптребованиями к участникам закупок. При этом ошибки допускают и заказчики, и поставщики. Право вводить дополнительные требования к участникам закупок передано Правительству РФ (ст. 31 44-ФЗ). Эти требования закреплены Правительством РФ в постановлении от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупок» (далее – постановление № 99), которое применяется в дорогих, ответственных и высокотехнологичных закупках.
Читайте также Как правильно составить и подать жалобу по 44-ФЗ
Например, при крупных поставках продуктов в школы и детские сады, строительстве дорог и сооружений участники должны иметь опыт работы с подобными госконтрактами, подходящую технику и квалифицированных сотрудников.
Постановление № 99 несколько раз менялось. На данный момент выпущено 6 редакций. Так как каждая новая трактовка дополнительных требований становится всё сложнее для понимания, число нарушений растёт. Рассмотрим подробнее конкретные примеры дел и «слабые места» постановления, которые приводят к жалобам. Так как ошибки заказчиков схожи, их можно разбить на три типа.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказчики не указывают дополнительные требования в закупках
Заказчики не указывают требования в закупках либо намеренно, либо из-за того, что не знают о них, тем самым продвигая интересы организаций, которые не соответствуют критериям постановления № 99.
Читайте также Закупку по 223-ФЗ аннулировали из-за краткого ТЗ
К примеру, чтобы участвовать в закупке на строительство капитальных объектов с начальной ценой от 10 млн руб., участник должен иметь как минимум один завершённый госконтракт в сумме не менее 50% от стоимости данной закупки, а также предоставить копию документа о приёмке здания и разрешение на ввод его в эксплуатацию.
Хотя постановление № 99 разработано, чтобы сложными объектами занимались надёжные компании с опытом подобных работ, подать заявку на участие в закупке может любая организация – даже недавно зарегистрированная. А последствия подобных ошибок велики:
- в закупках принимают участие непроверенные компании без требуемых квалификации и опыта;
- конкуренция растёт, участники демпингуют цены, из-за чего качество работ в итоге ухудшается.
Пример: Решение Управления ФАС по Приморскому краю от 17.08.2021 № 025/06/64-1003/2021
Организация пожаловалась на районную Администрацию в Приморском крае, объявившую начальную цену закупки № 0320300012221000048 (ремонт участка автодороги «Верхний Перевал — Ясеневый») немного более 10 млн рублей.
Заказчик не потребовал от потенциальных исполнителей подтверждения опыта. Но п. 2.3 Приложения № 1 Постановления № 99 требует от участника закупки на ремонт федеральных автодорог стоимостью свыше 10 млн рублей наличие опыта успешно выполненного контракта стоимостью не менее 20 % НМЦ от текущей закупки.
Комиссия УФАС Приморского края провела внеплановую проверку и согласилась, что для данной закупки участники должны соответствовать требованиям постановления № 99. Заказчика оштрафовали, а аукцион вернули на стадию подачи заявок.
Аналогичные ситуации:
- по благоустройству посёлка Ордынское с применением автотранспорта и спецтехники по аукциону № 0151300021921000003 (Новосибирская область);по благоустройству мест накопления твёрдых коммунальных отходов по аукциону № 0320300028121000037 (Приморский край).
Заказчики устанавливают завышенные требования
Нарушения этого типа противоположны первому. Заказчик неправильно формулирует предмет закупки и устанавливает завышенные требования к исполнителю. К примеру, путает «текущий» и «капитальный» ремонт, не замечает, что закупочная цена ниже установленной постановлением № 99, либо руководствуется устаревшей редакцией закона.
Читайте также Как поступать, когда заказчик отсеивает поставщиков
Пример: Решение Управления ФАС по Свердловской области от 15.06.2021 № 066/06/31-2147/2021
Дом культуры проводил закупку № 0362300203521000001 на капремонт Абрамовского сельского Дома культуры. Начальная цена закупки составляла 1,2 млн руб. Один из участников подал жалобу в УФАС по Свердловской области, так как заказчик требовал наличие опыта выполнения подобных работ от участников. Но, так как стоимость контракта ниже 5 млн руб., постановление № 99 применять не нужно.
Антимонопольная служба потребовала провести новую закупку, исключив дополнительные требования.
Заказчики устанавливают неверные требования
Порой на объект закупки действительно распространяется постановление № 99, но заказчики выставляют неверные условия, предъявляя к участникам завышенные требования.
Подобные нарушения объясняются субъективным фактором: заказчики путают схожие по описанию пункты приложения.
Читайте также Ошибки заказчиков в применении запретов на допуск товаров
Чтобы не допустить ошибку, нужно разбираться в специфике предмета закупки:
- в строительстве – отличать капитальное строение от некапитального, линейный объект от нелинейного;
- в транспортных услугах – разбираться в процессе оказания подобных услуг;
- при закупках объектов культурного наследия – быть внимательным и знать нюансы конкретного объекта.
Чтобы верно определить, какая из норм постановления № 99 должна применяться, нужно иметь полную информацию обо всех необходимых работах либо услугах.
Пример: Решение Управления ФАС по Республике Татарстан от 13.08.2021 № 016/06/31-1456/2021
В Республике Татарстан объявили аукцион № 1011200001921000013 на проведение строительно-монтажных работ в хозяйственном корпусе, включая установку оборудования. Начальная цена закупки – почти 14 млн руб. Заказчик установил дополнительное требование по п. 2.2 постановления № 99, относящееся к линейным объектам. От участника закупки поступила жалоба, так как хозяйственный корпус не является линейным объектом и дополнительное требование нужно было выставить по п. 2.4. Требования к опыту и квалификации по этим пунктам значительно отличаются.
Из-за ошибки число заявок снизилось и конкуренция была ограничена. После жалобы к участникам закупки установили корректные требования.
К тому же типу нарушений относятся случаи, когда заказчики путаются в процессе подтверждения квалификации. Это происходит, так как в постановлении № 99 содержится 2 Приложения, которые по-разному применяются:
- Приложение №1. Предварительную квалификацию по работам или услугам проводит оператор федеральной электронной площадки. Участники заранее отправляют на торговую площадку необходимые документы, которые в заявку не включаются.
- Приложение №2. По работам или услугам заказчик самостоятельно проверяет соответствие участников необходимым требованиям. Для этого участники включают в заявку все необходимые справки, подтверждающие наличие опыта, контракты, акты и т.д.
Если заказчик перепутает Приложения, он рискует необоснованно отклонить подходящих поставщиков либо допустить к закупке не тех.
Пример: Решение Управления ФАС по г. Москва от 15.07.2021 №077/06/106-12106/2021
Проводился аукцион № 0373100100521000012 на «Оказание услуг по организации культурно-массовых и спортивно-оздоровительных программ для студентов МГХПА им. С. Г. Строганова». В июле Московское УФАС получило жалобу на Московскую художественно-промышленную академию им. С.Г. Строганова.
Данные услуги относятся к Приложению № 1, и поэтому подтверждать наличие необходимого опыта у потенциального поставщика нужно не в заявке, а через оператора электронной торговой площадки. Академия же потребовала от участников закупки приложить все документы в составе первой части заявки. Подобное требование, помимо нарушения ст. 31 Закона 44-ФЗ, нарушает и правило анонимности заявок.
Антимонопольная служба приняла все доводы заявителя. Заказчику нужно было корректно применить постановление № 99, а также привести документацию в соответствие с Законом 44-ФЗ.
Рекомендации участникам закупок, которые работают с постановлением № 99
- Обязательно проверять правомерно ли заказчик включил дополнительные требования в закупке.
- Ознакомиться с актуальной редакцией нормативного акта.
- При выборе закупки сверяйте с постановлением № 99 осуществляемый вами вид деятельности и выбранный заказчиком пункт. От этого будет зависеть, нужно ли претендовать на данный заказ и как подтверждать свою квалификацию: через торговую площадку или при оформлении заявки.
- Чтобы быть более убедительными в запросах на разъяснения и жалобах, приводите ссылки на решения ФАС из аналогичных дел.